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1. おおい町議会 2009-03-24
   03月24日－03号

   
   取得元: おおい町議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-05
   平成２１年　３月　定例会（第２回）平成２１年第２回　おおい町議会定例会会議録召集年月日平成21年3月24日召集の場所おおい町議会議事堂開閉会時 及び宣告 出席及び 欠席議員 出席１４名 欠席　０名 〇出席を示す △欠席を示す開会平成21年3月24日　午前9時32分議長寺澤繁夫閉会平成21年3月24日　午後3時42分議長寺澤繁夫議席 番号氏　　　　名出欠 の別議席 番号氏　　　　名出欠 の別１森内正美〇８中本　茂〇２小川宗一〇９中川忠彦〇３渡辺　均〇１０小野泰孝〇４中塚　寛〇１１浦松清八郎〇５新谷欣也〇１２浜田勝美〇６松井榮治〇１３寺澤繁夫〇７田中景子〇１４猿橋　巧〇会議録署名議員１１番浦松清八郎１２番浜田勝美職務のため議場に 出席した者の職氏名事務局長松井謙治書記岡　恭佳地方自治法 第121条により 説明のため出席 した者の職氏名町長時岡　忍地籍整備課長中川啓二副町長藤田清男農林水産 振興課長武永剛男教育長吉田尚司商工観光
   振興課長浜田竹治総務課長時岡正晴企画課長新谷和行建設課長早川正己税務課長渡辺俊策生活環境課長加部利夫名田庄総合 事務所長西北喜代美電子情報課長武藤政幸住民福祉課長福尾貢司教育課長福尾達雄なごみ保健課長堂前裕美子会計管理者猿橋啓一議事日程別紙のとおり会議に付した事件別紙のとおり会議の経過別紙のとおり　　　　　　　平成21年第2回おおい町議会定例会議事日程（第3号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成21年3月24日（火曜）午前9時開議日程第１　　会議録署名議員の指名日程第２　　議案第15号　　おおい町課設置条例の一部改正について日程第３　　議案第16号　　おおい町ケーブルネットワーク施設の設置及び管理に関する条例の一部改正について日程第４　　議案第17号　　おおい町人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の制定について日程第５　　議案第18号　　おおい町職員の自己啓発等休業に関する条例の一部改正について日程第６　　議案第19号　　おおい町一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について日程第７　　議案第20号　　おおい町一般職の職員等の旅費に関する条例の一部改正について日程第８　　議案第21号　　おおい町簡易水道事業等給水条例の一部改正について日程第９　　議案第22号　　小浜市の公の施設（若狭霊場）をおおい町の住民の使用に供させることについて日程第10　　議案第23号から議案第32号（10件）　　　　　　議案第23号　　平成21年度おおい町一般会計予算　　　　　　議案第24号　　平成21年度おおい町老人医療事業特別会計予算　　　　　　議案第25号　　平成21年度おおい町後期高齢者医療事業特別会計予算　　　　　　議案第26号　　平成21年度おおい町国民健康保険事業特別会計予算　　　　　　議案第27号　　平成21年度おおい町国民健康保険診療事業特別会計予算　　　　　　議案第28号　　平成21年度おおい町介護保険事業特別会計予算　　　　　　議案第29号　　平成21年度おおい町介護サービス事業特別会計予算　　　　　　議案第30号　　平成21年度おおい町簡易水道事業特別会計予算　　　　　　議案第31号　　平成21年度おおい町農業集落排水事業特別会計予算　　　　　　議案第32号　　平成21年度おおい町特定環境保全公共下水道事業特別会計予算日程第11　　議案第33号　　町道路線の廃止及び変更について日程第12　　議案第34号　　工事請負変更契約の締結について　　　　　　　　　　　　　（うみんぴあ大飯整備工事（その１））日程第13　　発委第２号　　おおい町議会委員会条例の一部改正について日程第14　　陳情第１号　　現行保育制度の堅持・拡充と保育・学童保育・子育て支援予算の大幅増額を求める陳情日程第15　　　　　　　　　議員派遣報告日程第16　　　　　　　　　常任委員会の閉会中の継続審査について　　　　　　　　　　　　午前９時３２分　開議 ○議長（寺澤繁夫君）　ただいまから本日の会議を開きます。　本日の議事日程は、あらかじめお手元に配付したとおりでございます。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第１１７条の規定により議長において１１番浦松君、１２番浜田君を指名いたします。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第２　議案第１５号　おおい町課設置条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　日程第２、議案第１５号おおい町課設置条例の一部改正についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　１０番小野君。 ◆１０番（小野泰孝君）　今回の機構改革の中で、住民サービスあるいは利便性というものを損なわないということを前面に出された機構改革でございましたが、今回、名田庄の事務支局が廃止されて、そして全く教育委員会の事務の窓口がなくなるということでございますが、くどいようでございますが、ここで改めて名田庄事務支局を全く廃止されて、そして合併協の中の一つのうたわれたことに従っての機構というものがなくなったわけでございますが、全く名田庄地域にそういった窓口が置かれないという大きな理由というのは何かということをもう一度ここではっきりしていただきたいというふうに思うわけでございます。 ○議長（寺澤繁夫君）　副町長。 ◎副町長（藤田清男君）　今、小野議員の御質問でございますけれども、合併しまして３年たちまして、本庁の機構改革を随時行っております。その一環としまして、本庁一括方式という方式をとる中で、合併時におきまして名田庄支局というのがあったわけでございますけれども、本庁におきまして教育委員会の業務を所管していくという中で名田庄支局を廃止しまして、さらに教育委員会の中に学校教育の専門的な所管を行います学校教育課と社会教育、生涯学習という一環の担務を行います生涯学習課ということを２つに分けまして、それぞれの専門的な分野での行政を行っていくということで充実化を図っていくということにおきまして、教育委員会の名田庄支局を廃し、本課における２課体制という形で設置したわけでございます。　それと、名田庄地域にございます公民館がございます。公民館の今まで名田庄支局で所管しておった部署でございますけれども、教育委員会の一括所管ということで公民館の充実ということで、社会教育というようなことにつきましては、おおい町の全体的に大島地域には大島公民館、佐分利地域には佐分利公民館、名田庄地域には名田庄公民館という形をとりまして、そこに職員を配置して、そこでの活動が地域の社会活動のまた拠点になるんじゃないかと考えております。　以上でございます。 ○議長（寺澤繁夫君）　ほかに質疑ございませんか。　４番中塚君。 ◆４番（中塚寛君）　それでは、機構改革に関連をしてちょっとお尋ねするんですけれども、詳細がなかなかわからないということで本当に地域の方々心配をされております。　そういう現状を多くお聞きをしておりますが、詳細が今の時点で明らかにされておらず、機構改革だけは進めるということで関連の条例等賛同してほしいというのは、私はいわゆる出直し選挙でもって議会との両輪といいますか、報告、連絡、相談を通じて共有をしながらいい関係をつくっていこうという町長の姿勢であったかと思うんですけれども、これとはちょっと相反するものではないかなというふうに認識をしているわけですが、そのあたりはいかがでしょうか。 ○議長（寺澤繁夫君）　副町長。 ◎副町長（藤田清男君）　この改正の案を御説明しました委員会の中では、まだ検討中というのか、そういうことの作業を入っておりまして詳しい御説明はできませんでしたけれども、その後、理事者側のほうでいろんな案を詰めまして、今現在予定しておりますのは、まず教育委員会に２つの課を設置するという形をとります。学校教育課につきましては５名、生涯学習課につきましては７名、計１２名を一応張りつけをしたいと考えています。現行は教育委員会９名の体制でありますけれども、一括、おおい町全体を包括するという意味におきまして、生涯学習課のほうに重点を置きまして７名。９名体制を１２名の体制で学校教育関係、生涯学習関係の担務を教育委員会で行いたい。　それから、名田庄地域の機構改革でございますけれども、総務管理課、郷づくり、住民サービス、教育委員会支局ございましたですけれども、そういった形を総合事務所につきましては管理課、名田庄公民館という形をとります。公民館、図書館、今一緒なんですけれども。それから、保健福祉室につきましては現行体制、そのままの継続になっております。　人員配置につきましては、今予定しておりますのは総務管理課、郷づくり室、住民サービス室、１９名ほどいたわけですけれども、その中で管理課という形をとる中で、今の体制では１１名程度を予定しております。　それから、支局の関係ですけれども７名ほどいたんですけれども、生涯学習課のほうへ人数を全庁方式という形で増員した結果もございまして、公民館、図書館関係で館長を含めまして５名の公民館張りつけをしております。ほかの他の公民館よりも人数は多いわけですけれども、現在の業務の継続もございますので、名田庄公民館につきましては人数の多目の張りつけをしております。　以上、今の段階で予定しております人員配置はそのようになっております。 ○議長（寺澤繁夫君）　４番中塚君。 ◆４番（中塚寛君）　ようやく人員数だけではございますが明らかにしていただいて、そういった意味では情報の共有を、ここに来てではありますがしていただいたということについてはうれしく思います。　今後、この一連の機構改革についての住民さん方の御心配をされていることに対するいろいろな情報あるいは住民の意思、意向というのが聞こえてこようと思います。そういった面につきましても、さきに申し上げましたとおり報告、連絡、相談を通じて新たな町政運営、スムーズな町政運営が図れるような説明責任も果たしていただけるようにしっかりやっていただきたいということを申し上げて、質問を終わります。 ○議長（寺澤繁夫君）　ほかに。　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　１点お伺いします。　実は、今の同僚議員の質問で明らかになりましたけれども、では名田庄支局とか総合事務所における決裁権とか職務権限の関係でいきますと、課長を置くのか、それとも館長なら名誉館長とかいろいろありますけれども、そこら辺の職務権限と決裁権の関係はどうなりますか。 ○議長（寺澤繁夫君）　副町長。 ◎副町長（藤田清男君）　決裁権につきましては、この組織に合わせまして従来の町が行っております決裁規定によりまして行う予定で、公民館につきましては現行の館長が軽微なことにつきましては行いますけれども、重要なことにつきましては本課決裁という形で、それは今の大島公民館、佐分利公民館は何ら変わることはございません。 ○議長（寺澤繁夫君）　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　職員の配置で課長補佐と課長は随分違うわけですけれども、そこら辺もうちょっと詳しく教えてください。　どことどこに課長を配置するのかというものです。名田庄地区全体において。 ○議長（寺澤繁夫君）　副町長。 ◎副町長（藤田清男君）　名田庄総合事務所という形で従来所長がおりまして、総務管理課長は所長が兼務しておりました。そういった形は変わりなく今回も継続したいと。管理課となりましても管理課長がおりますけれども、所長の兼務という形をとりたいなと思っております。 ○議長（寺澤繁夫君）　ほかに質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　これをもって質疑を終了いたします。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第１５号おおい町課設置条例の一部改正についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立多数であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４４分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第３　議案第１６号　おおい町ケーブルネットワーク施設の設置及び管理に関する条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第１６号おおい町ケーブルネットワーク施設の設置及び管理に関する条例の一部改正についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第１６号おおい町ケーブルネットワーク施設の設置及び管理に関する条例の一部改正についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４５分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第４　議案第１７号　おおい町人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の制定について ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第１７号おおい町人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の制定についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第１７号おおい町人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の制定についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４６分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第５　議案第１８号　おおい町職員の自己啓発等休業に関する条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第１８号おおい町職員の自己啓発等休業に関する条例の一部改正についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第１８号おおい町職員の自己啓発等休業に関する条例の一部改正についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４６分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第６　議案第１９号　おおい町一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第１９号おおい町一般職の職員の給与に関する条例の一部改正についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第１９号おおい町一般職の職員の給与に関する条例の一部改正についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４７分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第７　議案第２０号　おおい町一般職の職員等の旅費に関する条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第２０号おおい町一般職の職員等の旅費に関する条例の一部改正についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第２０号おおい町一般職の職員等の旅費に関する条例の一部改正についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４８分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第８　議案第２１号　おおい町簡易水道事業等給水条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第２１号おおい町簡易水道事業等給水条例の一部改正についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第２１号おおい町簡易水道事業等給水条例の一部改正についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前９時４９分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第９　議案第２２号　小浜市の公の施設（若狭霊場）をおおい町の住民の使用に供させることについて ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第２２号小浜市の公の施設（若狭霊場）をおおい町の住民の使用に供させることについてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　２点質問をいたします。　第１点は、若狭町が自前の施設を建設してもう供用を始めておりまして、その結果、この議案にありますように３市町の協議を白紙に戻し、小浜市とおおい町の２市町において運営をするという協議を始めるための議案だと、このように私は理解しておりますけれども、そのように理解してよろしいのか。　あわせて、そういうことになりますと、運営経費の負担割というのはあくまでも若狭町が退いたからその分をかぶるとか、２市町だから負担がふえてくるというようなことになるのか、それともあくまでも従前の負担となるのか、その点についてまず１点お伺いします。　２点目につきましては、実は若狭霊場につきましてはおおい町も参画する中で修繕、運営についてかなりの負担もしておりまして、そうなってきますとお金を入れるのですから対等の立場で利用をするというのが基本だと思うわけですけれども、「若狭霊場設置および管理条例」によりますと、１２歳以上の者１体につき、市内に住所を有する者は６,０００円、市外に住所を有する者は９,０００円という金額が提示されておりまして、それはお子さんや幼児などのそれぞれの使用料についてもそのように一定の差があるということについてはどのように私は考えたらいいのかちょっとわからないので、その２点についてちょっと御説明願いたいと思います。 ○議長（寺澤繁夫君）　生活環境課長。 ◎生活環境課長（加部利夫君）　若狭霊場につきましては、今の４月１日、もう既に運用しているんじゃなくて、４月１日から旧上中町が三方町の新施設で使用されるということでございます。　料金についての御質問が２点ありましたけれども、利用される負担金、使用料につきましては、あくまでも小浜市の施設でありますので、小浜市の条例に規定しております市外の負担区分に基づいて使用料を定めなければならないと。そういうことで当然３市町が２市町になりますと、全体の経費、いわゆる処理体数が総体的に減るわけですけれども、その費用負担というのは当然その２市町で持たなければならないということになります。　その負担については、今現在も１体当たり２万円弱のおおい町においては町費で負担をしております。そういうことになりますと当然その負担というものが若干上がるということになりますので、条例上の使用料になりますので、住民に負担がかかるということではありません。負担はかかりません。　それと、いわゆる３歳以上とかいろいろ条例上の格差があるわけですけれども、この格差については本町としてはどうこうするということではないですけれども、基本的には小浜市の条例の中で町外と町内の格差をつけています。これはあくまでも町の基本的な施設であるということから、差別化といいますか、他の市町村においてもそういうような町外については費用負担というものを若干高くしておるということですし、斎場の利用については、これはそこの協定というのか約束がなくても、どうしても町外へ持っていかなければならないという事情がある場合には拒否できないという事情もあって、そういう場合には受け入れられるということですが、費用負担はそういう場合には町内、いわゆる市外の方については費用が若干かさむという考え方でつくられているというふうに思っています。　以上です。 ○議長（寺澤繁夫君）　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　斎場の問題については、合併する前の大飯町の時代からも話題になっておりまして、長期振興計画や中期振興計画にも霊場をつくるというような計画も載せられた時期もありました。　近年の話では、やっぱりそういうことはやめようということで、全面的に小浜市に依存しようという方針をとられておるようでございますけれども、各市町が自前の施設を建設するような流れでございますし、使用料についても改修、改善のための負担をしておりながら格差があるという問題もありますし、やはり将来自前の施設を建設する計画を持つことが肝要ではないかと思うわけですけれども、町長どのように思われますか。 ○議長（寺澤繁夫君）　町長。 ◎町長（時岡忍君）　議員御指摘のとおり、以前そういった計画もあったやにお聞きをいたしておりますし、また近隣町と共同で建設というお話も出ていたことがございます。しかし、いずれも不調に終わりまして、現在小浜市さんにお世話になっておるところでございます。　費用対効果という面からいきますと、だけでは片づけられない問題も多々あるわけでございますし、それはよく理解もいたしておるんですけれども、私がいろいろと内々に打診をさせていただきました結果では、建設費その他いろいろとああいった施設でございますので、プラス何がしかの経費がかかるわけでございますが、そういったことを勘案しますと現在町単独で行うのは大変難しいなというふうに理解をしておるところでございます。　したがいまして、今回、若狭町さんが小浜市さんから独立されるということで、多少分担金というんですか、ふえるのは事実でございますが、現在お願いをしておりますのはおおい町から現在地よりも遠くならないようにお願いをしておるところでございまして、そのように御理解をいただきたいと思います。 ○議長（寺澤繁夫君）　ほかに質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　これをもって質疑を終了いたします。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第２２号小浜市の公の施設（若狭霊場）をおおい町の住民の使用に供させることについてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１０時００分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１０　議案第２３号　平成２１年度おおい町一般会計予算　　　　　　　議案第２４号　平成２１年度おおい町老人医療事業特別会計予算　　　　　　　議案第２５号　平成２１年度おおい町後期高齢者医療事業特別会計予算　　　　　　　議案第２６号　平成２１年度おおい町国民健康保険事業特別会計予算　　　　　　　議案第２７号　平成２１年度おおい町国民健康保険診療事業特別会計予算　　　　　　　議案第２８号　平成２１年度おおい町介護保険事業特別会計予算　　　　　　　議案第２９号　平成２１年度おおい町介護サービス事業特別会計予算　　　　　　　議案第３０号　平成２１年度おおい町簡易水道事業特別会計予算　　　　　　　議案第３１号　平成２１年度おおい町農業集落排水事業特別会計予算　　　　　　　議案第３２号　平成２１年度おおい町特定環境保全公共下水道事業特別会計予算 ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１０、議案第２３号平成２１年度おおい町一般会計予算から、議案第３２号平成２１年度おおい町特定環境保全公共下水道事業特別会計予算までの１０議案を一括議題といたします。　これより、その審査の結果についてを委員長の報告を求めます。　１１番浦松君。 ◆予算決算常任委員長（浦松清八郎君）　ただいま議題となりました平成２１年度一般会計予算ほか９議案につきまして、予算決算常任委員会における審査の経過及び結果を御報告申し上げます。　この平成２１年度当初予算１０議案は、去る３月２日に当予算決算常任委員会に付託され、３月３日から各所管課からの詳細説明並びに質疑に入り、３月１９日に総括質疑、討論、採決をいたしたものであります。　まず、予算の概要を申し上げます。　一般会計の規模は１３０億２，６００万円となり、前年度と比較しますと２５億２，５００万円の増、２４％の増となっており、大型の予算編成となっております。　また、９つの特別会計の総額は３０億３，３６６万７，０００円となり、前年度と比較しますと１億２，６４７万５，０００円の減、４％の減となっております。　予算全体では１６０億５，９６６万７，０００円となり、前年度と比較しますと２３億９，８５２万２，０００円の増、１７．６％の増となっております。　次に、性質別に歳出面では、消費的経費は１．９％の微増となっておりますが、投資的経費につきましては、うみんぴあ大飯に建設中の複合型交流施設の取得に係る経費を主な要因として２２億６，４６３万７，０００円の増、８９．８％の増と大幅な伸びを示しております。また、その他の経費につきましては５．８％の増となっております。　一方、歳入面では、自主財源は複合型交流施設の取得と運営のための基金を取り崩して繰り入れることを主な要因として４６．３％と大きな伸びを示しておりますが、町税は大規模償却資産税の逓減と景気悪化による法人町民税の減収が見込まれ、８．４％の減となっております。また、依存財源は１．１％の微増となっておりますが、国庫支出金が学校耐震化工事等の補助金により増額に、県支出金が核燃料税交付金の減収により減額となっております。　このような結果、歳出ではうみんぴあ大飯事業を主な要因として大幅な増加をしているものの、特定基金の充当や補助事業の積極的な活用により、想定外の基金繰り入れや町債の発行は抑制され、歳入歳出の均衡が保たれております。　次に、質疑の概要を申し上げます。　まず、うみんぴあ大飯事業において、複合型交流施設に係る次年度以降の予算計上はこれまでに説明を受けた内容と変更がないかという趣旨の質疑がありました。これに対しましては、「変更は生じておらず、今後は施設の運営が効率的に行われるよう事業者を監視する」という答弁でありました。　次に、西谷農産物等拠点施設整備事業においては、名田庄バイオテックを当該造成地に移転する計画があるのかという趣旨の質疑がありました。これに対しましては、「当該造成地を農産物生産の拠点とするため、移転する考えもある」という答弁がありました。　次に、土木総務事業においては、電子入札の導入は地元業者の排除につながるのではという趣旨の質疑がありました。これに対しては、「県の制度に参加はするものの、運用に当たっては町独自の基準を設けたい」という答弁がありました。　次に、新財源の確保については、使用済み核燃料への課税など新たな財源を創設することは考えていないかという趣旨の質疑がありました。これに対しましては、「本町だけの問題ではないので、関係団体等を通じて国に強く働きかける」という答弁がありました。　次に、町税等の滞納対策については、県地方税滞納整理機構への引き渡しは血の通わない行政とならないかという趣旨の質疑がありました。これに対しましては、「税の公平負担の観点から徴収率を向上させるために必要な措置である」という答弁がありました。　以上のほか、質疑は予算の各般にわたり極めて熱心に調査が行われ、それぞれ答弁がありました。　こうして、３月１９日、質疑終了後、平成２１年度一般会計予算ほか９議案を一括して討論に付しましたところ、すべての議案について討論は行われませんでした。　討論を終結し、採決の結果、平成２１年度一般会計予算ほか９議案は、多数をもって可決すべきものと決定いたしました。　なお、本町の現在の財政運営は健全性を維持しているものの、将来に当たっては税収の減少が明らかであることなどから、特に大型事業については今後とも的確な予算の見積もりや計画的な適正な執行をお願いするとともに、将来の安定的な財源確保に向けて、より一層の努力を払われるよう要望するものであります。　以上御報告を申し上げます。 ○議長（寺澤繁夫君）　以上で委員長の報告を終わります。　これより採決いたします。　一括議題といたしました各議案中、議案第２３号平成２１年度おおい町一般会計予算及び議案第２８号平成２１年度おおい町介護保険事業特別会計予算の２議案を除く、議案第２４号平成２１年度おおい町老人医療事業特別会計予算から、議案第２７号平成２１年度おおい町国民健康保険診療事業特別会計予算まで、議案第２９号平成２１年度おおい町介護サービス事業特別会計予算から、議案第３２号平成２１年度おおい町特定環境保全公共下水道事業特別会計予算までの８議案について、起立により採決をいたします。　本案に対する委員長の報告は可決です。委員長報告のとおり、これを決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は委員長の報告のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１０時１０分） ○議長（寺澤繁夫君）　これより討論通告のあります各議案について討論及び採決を行います。　議案第２３号平成２１年度おおい町一般会計予算及び議案第２８号平成２１年度おおい町介護保険事業特別会計予算について、委員長報告に反対の討論を行います。　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　私は予算決算委員会委員長報告について、反対の立場で討論を行います。　私が反対をする議案は、議案第２３号平成２１年度一般会計予算と議案第２８号平成２１年度介護保険特別会計予算の２議案でございます。　一般会計における反対をする主なものを申し上げます。　まず、歳入面では原子力関連予算が国や県から見込まれております。今日の原子力発電を取り巻く諸問題は、その安全性から見て大きな不安を持つものであります。１、２号機は３０年を経過をし老朽化を迎える中で、定期検査の延長や定期検査の短縮化問題、また大飯原発の直下とも言える活断層が明らかになる中で、耐震性の不安が高まり、基準地震動Ｓｓを７００ガルに引き上げると企業は発表いたしましたが、柏崎原発の地震被害に照らしても申請時の甘い活断層評価と地震の想定が安全審査がいかにあいまいであったことが明らかになり、この根本問題が解決されていないという問題は重大であります。　さらに、歳出では原子力発電ＰＲ予算が毎年組まれ、学校現場にも原子力推進教育が取り入れられようとする現状等は、原子力発電所の安全性と町民の不安解消にはならないという点から反対せざるを得ないのであります。　また、核燃料税交付金に見られる原発の正常運転のときに満額交付されるという不安定な歳入財源や毎年収入が減じてくる大規模償却資産税のあり方等は、原発依存体質を継続させる歳入のあり方として賛成できません。　次に、歳出の主なものを申し上げます。　一般会計における役場職員のうち、賃金で働くいわゆる非正規職員は７７人に達し、その額は９，３００万円にもなります。その職種も、常勤保育士、栄養士、司書、給食調理員等も含まれ、職種または勤務実態によっては正規職員採用あるいは不均等待遇の改善は必至でありますが、本町の実態はいまだに改善されない予算対応であります。　ウッディーセンター建設予算が計上されていますが、その施設として合築を行う計画は行政施設と民間施設というものは将来を見越した計画とは言えません。また、森林組合は３つの組織の合併協議が進む中での対応ですから、なおさら今後に問題を残す事業であります。　漁港多目的施設整備借入金償還金は、将来の土地利用計画も何ら示されず、償還事業は造成した土地を売却した利益を投入するものであるのに、町費返済は計画性のない投資のそしりを受けてもいたし方のない事業であります。　うみんぴあ大飯事業として、家屋購入費として２２億円余りが計上されております。それ以外にも工事関係にも２億４，５００万円もあります。町民の不安は、リゾート事業と言われるものが果たして本町の健全な財政運営の将来を保障するのかという点にあります。　企業誘致もリゾート関連企業に固守しています。また、ＳＰＣに対する町の関与のあり方も弱く、本町の主体性という点からもこれらの事業は大きな問題を持つもので、賛成できかねません。　今年度から始まる住民基本台帳ネットワークシステム事業について、個人プライバシーの侵害のおそれがあり、国家による住民監視につながりかねない問題を含んでおります。また、多額の予算を投入するだけの需要や利便性が現在は本町にはないのが現状です。今、事業を行う緊急性は見出せないのであります。　さらに、西谷農産物等拠点施設予算がありますが、町長がその広大な用地利用にバイオテック事業の施設用地も計画に入れると発表いたしましたが、このような考え方は、昨年の規模拡大のために埋立工事は何のためにしたのか大きな疑問を持たざるを得ない。大変な負債を持つ企業の立ち直しも見ていない中でのこの計画は、行政の町産業育成のあり方にも不安を持たれるものであり、大きな問題であります。　最後に、今年度で３回目を迎える全国一斉学力テストを行う予算計上であります。　本町においては２６６万円余りでありますが、全国規模になりますと７７億円以上の税金投入です。県別の平均点を公表し、順位を争い、それをあおっていますし、さらにほかの県でも県内すべての成績を公表する動きも強まってきています。　このテストは、競争と序列化を激しくして本来の教育をゆがめることになると主張して、今回の予算措置は反対をいたします。　以上、歳入歳出の主な項目について反対理由を申し上げまして、議案第２３号平成２１年度一般会計予算に対する私の反対理由といたします。　次に、介護保険特別会計予算に対する反対討論を行います。　反対の理由の第１は、３年目ごとの保険料値上げを行うという点にあります。　所得の少ない高齢者に対して介護制度を受けられなくするような今回の改定に伴う予算には反対であります。　第２の理由は、要介護認定制度の改悪にあります。　この改悪は、第１に認定調査項目が１４項目も削減され、サービス制限のために重度が軽度に判定される危険があります。第２は、調査の判断基準も変えられる点にあります。利用者が抱える困難の具体性や特殊性を切り捨てるものになっています。　このように欠陥ぶりが明らかになった制度を進めるのは無謀であります。４月実施を延期して十分な再検討を行う必要があると主張し、もって議案第２８号平成２１年度介護保険特別会計予算に対する反対討論といたします。　以上でございます。 ○議長（寺澤繁夫君）　以上で討論を終結いたします。　これより議案第２３号平成２１年度おおい町一般会計予算について、起立により採決いたします。　本案に対する委員長の報告は可決です。委員長報告のとおり、これを決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立多数であります。よって、本案は委員長の報告のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１０時１９分） ○議長（寺澤繁夫君）　次に、議案第２８号平成２１年度おおい町介護保険事業特別会計予算について、起立により採決いたします。　本案に対する委員長の報告は可決です。委員長報告のとおり、これを決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立多数であります。よって、本案は委員長の報告のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１０時２０分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１１　議案第３３号　町道路線の廃止及び変更について ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１１、議案第３３号町道路線の廃止及び変更についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第３３号町道路線の廃止及び変更についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１０時２０分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１２　議案第３４号　工事請負変更契約の締結について（うみんぴあ大飯整備工事（その１）） ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１２、議案第３４号工事請負変更契約の締結についてを議題といたします。　提出者から提案理由の説明を求めます。　町長。 ◎町長（時岡忍君）　ただいま議題に供していただきました議案第３４号工事請負変更契約の締結について、提案理由の御説明を申し上げます。　本案は、当初１億９，２６７万５，０００円で株式会社こんどうと契約を締結し、おおい町成海地係において進めておりますうみんぴあ大飯整備工事（その１）を変更するものであります。　今回お願いいたします主な変更内容は、近接の駐車場整備工事を同一業者が受注したことにより諸経費の調整を行うため減額となる一方、海水を複合型交流施設に取り込むための配管を外構内に敷設することにより２６２万５，０００円の増額となり、合計１億９，５３０万円となったものであります。　以上、よろしく御審議賜りますようお願いを申し上げます。 ○議長（寺澤繁夫君）　これをもって提案理由の説明を終わります。　この際、暫時休憩いたします。　　　　　　　　　　　　午前１０時２２分　休憩　　　　　　　　　　　　午前１１時１１分　再開 ○議長（寺澤繁夫君）　休憩前に引き続き会議を開きます。　日程第１２、議案第３４号工事請負変更契約の締結についてを議題といたします。　本案に対する提案理由の説明は既に終了しておりますので、これより質疑に入ります。　質疑ございませんか。　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　変更工事の主な内容につきましては、海水の取水工事における海上運輸とＶＰ管の設置ということに説明を受けました。　質問をいたしますけれども、その内容は特に安定的な海水運搬を確保するための専用船を使うのか、それともその船はどういうところから調達をするのか、それについて御説明願います。 ○議長（寺澤繁夫君）　商工観光振興課長。 ◎商工観光振興課長（浜田竹治君）　使用します船は大島漁協が所有している元養殖に使っていた船でございます。 ○議長（寺澤繁夫君）　１４番猿橋君。 ◆１４番（猿橋巧君）　１回の運搬重量は約５トンということで、週２回ということをお聞きいたしました。　大島漁協にあります養殖を行いました船というのは、多分まきえを専用にしていた小型に属する船じゃないんですか。 ○議長（寺澤繁夫君）　商工観光振興課長。 ◎商工観光振興課長（浜田竹治君）　まきえに使っていた船かと言われますと、それは確答はできませんが、その船は実際私どもも見に行きまして、大きさ、老朽ぐあい、全部確認した上で使用できるという判断をしております。 ○議長（寺澤繁夫君）　ほかに質疑ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕
   ○議長（寺澤繁夫君）　これをもって質疑を終了いたします。　これより討論に入ります。　討論ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　討論なしと認めます。　これより議案第３４号工事請負変更契約の締結についてを起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立多数であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１１時１４分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１３　発委第２号　おおい町議会委員会条例の一部改正について ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１３、発委第２号おおい町議会委員会条例の一部改正についての件を議題といたします。　提出者から提案理由の説明を求めます。　１２番浜田君。 ◆１２番（浜田勝美君）　ただいま上程されました発委第２号おおい町議会委員会条例の一部改正についての提案理由の説明をいたします。　本案は、本定例会において可決成立されましたおおい町課設置条例の一部改正により平成２１年４月１日から実施されます行政組織の機構改革に対応するため、総務常任委員会の所管を変更しようとするものであります。　議員各位の御賛同を賜りますようよろしくお願いをいたしまして、提案理由の説明といたします。 ○議長（寺澤繁夫君）　これをもって提案理由の説明を終わります。　お諮りいたします。　本案は質疑、討論を省略し、直ちに採決に入りたいと思いますが、これに御異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　異議なしと認めます。よって、本案は質疑、討論を省略することに決定いたしました。　これより発委第２号おおい町議会委員会条例の一部改正についての件を起立により採決いたします。　本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（寺澤繁夫君）　起立全員であります。よって、本案は原案のとおり可決されました。　　　　　　　　　　　　（可決　午前１１時１７分）　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１４　陳情第１号　現行保育制度の堅持・拡充と保育・学童保育・子育て支援予算の大幅増額を求める陳情 ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１４、陳情第１号現行保育制度の堅持・拡充と保育・学童保育・子育て支援予算の大幅増額を求める陳情の件を議題といたします。　これより委員会付託を行います。　陳情第１号現行保育制度の堅持・拡充と保育・学童保育・子育て支援予算の大幅増額を求める陳情については、お手元に配付したとおり総務常任委員会に付託をいたします。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１５　議員派遣報告 ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１５、議員派遣報告の件を議題といたします。　お諮りいたします。　議員派遣報告の件につきましては、お手元に配付したとおり報告したいと思いますが、これに御異議ございませんか。　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　異議なしと認めます。よって、議員派遣報告の件につきましては、お手元に配付したとおり報告することに決定いたしました。　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１６　常任委員会の閉会中の継続審査について ○議長（寺澤繁夫君）　日程第１６、常任委員会の閉会中の継続審査についてを議題といたします。　総務常任委員会委員長から、会議規則第７３条の規定により、閉会中の継続審査の申し出があります。　お諮りいたします。　委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（寺澤繁夫君）　異議なしと認めます。よって、委員長から申し出のとおり閉会中の継続審査とすることに決定いたしました。　これで本日の日程はすべて終了しました。　会議を閉じます。　平成２１年第２回おおい町議会定例会を閉会いたします。　御苦労さまでした。　　　　　　　　　　　　午前１１時１８分　閉会　　　地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。　　　　　　　　　　　　おおい町議会議長　　寺澤　繁夫　　　　　　　　　　　　　　　〃　　議員　　浦松清八郎　　　　　　　　　　　　　　　〃　　議員　　浜田　勝美...